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仁怀市防汛抗旱应急预案

作者: 来源:  发布日期:2020-11-12 17:19:56   浏览次数:   文章字号:   
信息分类 应急信息 生效日期 2020-11-12 17:19:56 是否有效
文号 发布日期 2020-11-12 17:19:56
发布机构 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

仁 怀 市 防 汛 抗 旱

免费观看久久精品视频,久久在线观看,啪啪啪视频大全防汛抗旱指挥部

2020年7月

目 录

1 .总则........................................................................................................................ - 5 -

1.1编制目的........................................................................................................ - 5 -

1.2编制依据........................................................................................................ - 5 -

1.3适用范围........................................................................................................ - 5 -

1.4工作原则........................................................................................................ - 5 -

2 .组织体系及职责....................................................................................................... - 6 -

2.1市级层面指挥机构.......................................................................................... - 6 -

2.1.1市人民政府防汛抗旱指挥部.................................................................. - 6 -

2.1.2市防指办公室....................................................................................... - 7 -

2.1.3市防指督导检查组................................................................................ - 8 -

2.1.4市防汛抗旱应急专家组......................................................................... - 8 -

2.2乡镇级防汛抗旱组织....................................................................................... - 8 -

3 .监测预警................................................................................................................. - 9 -

3.1风险监测........................................................................................................ - 9 -

3.2预警预防行动................................................................................................ - 11 -

4.应急响应............................................................................................................... - 12 -

4.1应急响应分类分级......................................................................................... - 12 -

4.2应急响应启动程序......................................................................................... - 12 -

4.3事件分级....................................................................................................... - 13 -

4.3.1防汛抗旱Ⅳ级应急响应启动条件......................................................... - 13 -

4.3.2防汛抗旱Ⅲ级应急响应启动条件......................................................... - 14 -

4.3.3防汛抗旱Ⅱ级应急响应启动条件......................................................... - 14 -

4.3.4防汛抗旱Ⅰ级应急响应启动条件......................................................... - 15 -

4.4应急响应要求................................................................................................ - 16 -

4.4.1防汛抗旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应工作措施............................................... - 16 -

4.4.2防汛抗旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应工作措施............................................... - 18 -

4.5不同类型灾害应急响应措施........................................................................... - 20 -

4.5.1江河洪水............................................................................................ - 20 -

4.5.2山洪、地质灾害.................................................................................. - 21 -

4.5.3水工程险情......................................................................................... - 21 -

4.5.4干旱灾害............................................................................................ - 21 -

4.6应急响应级别转变或终止.............................................................................. - 21 -

4.6.1应急响应级别转变.............................................................................. - 21 -

4.6.2应急响应终止..................................................................................... - 22 -

5 .应急处置............................................................................................................... - 22 -

5.1信息报告和先期处置..................................................................................... - 22 -

5.1.1信息报告............................................................................................ - 22 -

5.1.2先期处置............................................................................................ - 23 -

5.2指挥与协同................................................................................................... - 23 -

5.3应急支援....................................................................................................... - 30 -

5.4抢险救援结束................................................................................................ - 30 -

6.后期处置............................................................................................................... - 30 -

6.1恢复重建....................................................................................................... - 30 -

6.2调查处理....................................................................................................... - 31 -

6.3救灾救济....................................................................................................... - 31 -

6.4社会捐赠和救助管理..................................................................................... - 31 -

7 .应急保障............................................................................................................... - 31 -

7.1队伍保障....................................................................................................... - 32 -

7.2物资保障....................................................................................................... - 32 -

7.3资金保障....................................................................................................... - 32 -

7.4其他保障....................................................................................................... - 32 -

8 .附则...................................................................................................................... - 33 -

8.1预案管理....................................................................................................... - 33 -

8.2应急演练....................................................................................................... - 33 -

8.3责任奖惩....................................................................................................... - 33 -

8.4预案解释....................................................................................................... - 34 -

8.5预案实施....................................................................................................... - 34 -

9 .附件...................................................................................................................... - 34 -

仁怀市防汛抗旱应急预案

1 .总则

1.1编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,确保水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和省防汛抗旱相关法律、法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内洪涝干旱灾害的防范与应急处置。水旱灾害包括:江河洪水、城市内涝、山洪灾害、干旱灾害,以及水库溃坝、堰塞湖溃决引发的洪水灾害。

1.4工作原则

(1)以防为主,防抗救结合。坚持把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务,坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

(2)统一指挥,分级分部门负责。在市委、市政府的统一指挥下,实行各级人民政府行政首长负责制,各级人民政府负责本辖区内的防汛抗旱工作,对本辖区的防汛抗旱工作负总责。各部门和单位按照职责分工切实做好防汛抗旱有关工作。

(3)政府主导,公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则,发挥信息联动、资源联动的高效联动效应,形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急处置机制。

(4)科学统筹,合理规划。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。

(5)依靠科技,有效应对。强化科技创新引领,有效提高科技支撑能力和水平,全面提升水旱灾害防范应对工作水平,做到精准预报、及早预警、快速响应、科学处置。

(6)信息公开,引导舆论。建立健全信息公开工作机制,尊重新闻传播规律,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,正确引导舆论,弘扬社会正能量。

2 .组织体系及职责

2.1市级层面指挥机构

2.1.1市人民政府防汛抗旱指挥部

市人民政府设立市人民政府防汛抗旱指挥部(简称市防指,下同)。指挥长由市人民政府市长担任,常务副指挥长由市人民政府分管应急的常务副市长和分管水务副市长担任,副指挥长由市政府办公室主任、市应急管理局、市水务局主要负责人和市人武部副部长担任。市防指成员由市委宣传部、市发展改革局、市财政局、市民政局、市林业局、市综合行政执法局、市自然资源局、市教育局、市卫生健康局、市工业商务局、市文体旅游局、市农业农村局、市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市扶贫办(生态移民局)、 遵义市生态环境局仁怀分局、市公安局、市水务局、市应急管理局、市供电局、市气象局、市消防救援大队、市红十字会、仁怀武警中队、仁怀路政执法大队、茅台水文站等单位主要负责人或分管负责人担任,并于每年汛前以市人民政府防汛抗旱指挥部文件印发。

市防指的主要职责:

(1)贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、遵义市委市政府和仁怀市委市政府防汛抗旱工作重大决策部署;

(2)组织制定全市防汛抗旱工作规划、政策、制度和规定;

(3)适时会商全市防汛抗旱工作形势,督促指导各地各有关部门开展水旱灾害防御工作;

(4)统筹指挥较大以上水旱灾害应急抢险救援工作,组织发动社会力量参与防汛抗旱工作;

(5)研究解决全市防汛抗旱工作中的重大问题。

2.1.2市防指办公室

指挥部下设办公室在市应急管理局,市应急管理局局长兼任办公室主任,市应急管理局、市水务局、市气象局分管副局长兼任办公室副主任。

市防指办公室的主要职责:

(1)承担市防指的日常工作,提出需要由指挥部研究解决的重大问题和工作建议;

(2)负责掌握、分析、报送重要信息,及时报告水旱灾害信息有关情况,提出水旱灾害处置建议;

(3)负责特别较大以上水旱灾害应急处置相关组织协调工作;

(4)负责落实市防指领导交办的其他工作。

2.1.3市防指督导检查组

市防指适时组建由市防指相关成员单位组成的督导检查组,采取现场实地调研、检查和指导等方式,对各地防汛抗旱工作围绕责任制落实、应急准备、应急处置、抢险救援等方面工作进行检查、督促和指导。

2.1.4市防汛抗旱应急专家组

市防指从相关部门和单位选聘专家,建立市防汛抗旱突发事件应急处置专家库,市防指办公室负责专家库的日常管理和信息更新。发生水旱灾害时,由市防指办公室根据需要从专家库中遴选相关专家组成专家组,参与灾害应急处置工作。市应急专家组的主要职责:

(1)参与制定水旱灾害应急处置方案,为现场应急处置提供技术支持;

(2)分析研判水旱灾害演变趋势,研究提出应对技术措施,为灾害应急处置提供决策参考;

(3)为水旱灾害防范应对工作相关政策、规定、标准的制定、修订等提供技术、理论支持;

(4)针对灾害应急处置情况,对终止应急响应、后期总结评估、灾害防范措施、恢复生产、灾后重建等提出咨询建议。

2.2乡镇级防汛抗旱组织

乡镇(街道)、村(居、社区)和企事业单位设立防汛抗旱组织,明确职责和人员,在市防指和乡镇党委(街道党工委)、政府(办事处)的领导下,做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。

3 .监测预警

3.1风险监测

气象、水文等部门应加强辖区各类风险灾害性天气和雨情、水情、旱情的监测预报,水务、城市(镇)排水防涝主管部门应加强山洪灾害、城市(镇)内涝风险监测,对可能发生的水旱灾害及时进行监测分析,对较大水旱灾害趋势作出评估,及时将相关信息报同级人民政府和防汛抗旱指挥部。

(1)雨情信息:市气象局在汛期每天8:30前向市防指提供过去24小时全市气象台站的降水实况和未来24小时降水预报,每天16:00前向市防指提供当天全市气象台站的降水实况和未来24小时降水预报,每周日向市防指更新预报未来一周天气情况。当区域出现大暴雨并可能持续时,市气象局每间隔 3小时滚动预报该区域天气形势,并及时向公众发布预警。监测到实测降雨量3小时超过50毫米、6小时超过100毫米时,及时报告市防指和相关单位。视雨情变化及时加密报送频次。

(2)水情信息:茅台水文站汛期每天上午8:30前向市防指提供水文站点的水文信息。市水务局汛期每天上午8:30前向市防指提供全市水库工程的水位情况。视水情、库情变化及时加密报送频次。

(3)涝情信息:城市(镇)防洪排涝主管部门负责向市防指提供城市内涝等相关信息。当市政府所在地或中心城区发生严重城市内涝时,城市(镇)防洪排涝主管部门及时报告市防指。

(4)旱情信息:市气象局负责监测预测全市降雨情况;茅台水文站负责全市主要河流水位及流量监测预测情况、土壤墒情;市水务局负责监测全市主要水库蓄水情况、各主要取水口的取水量及水质状况;市农业农村局负责监测全市耕地受旱情况。

出现以下情况之一时,气象、水文、水务、农业农村等成员单位要及时报告市防指,并实行信息每旬滚动续报。

1.全市较大面积连续 20日以上无透雨。

2.全市主要河流控制站月平均来水保证率≥75%。

3.全市水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤45%。

4.受旱面积占全市耕地面积比≥10%。

5.30日降水量距平率≤-65%。

(5)山洪、地质灾害信息:市应急管理局、市水务局、市自然资源局做好山洪、地质灾害等相关信息的监测,密切联系、相互配合,加强专业监测与群测群防相结合,密切监视可能发生山洪地质灾害的危险区域,及时发布预警信息,并报告市防指。

(6)工情信息:市水务局负责向市防指提供全市主要堤防、涵闸、泵站、水库、拦河坝等水利工程运行或出险情况;水库水电站水位超过汛限水位时,及时报告市防指。洪水发生时水务局要在每天14:00前向市防指报告工程运行或出险情况。

(7)险情信息:市防指成员单位负责监测全市范围内本行业(系统)因暴雨洪水、高温干旱导致的事故信息,及时向市防指报告,并及时续报险情核实、处置等情况。大江大河干流重要堤防、涵闸和各类水库水电站等出现重大险情的,必须第一时间报告市防指。

(8)灾情信息:水旱灾害发生后,市防指成员单位负责收集、核查、统计本行业(系统)灾情,市防汛抗旱指挥部负责收集、核查、统计本行政区内灾情,及时向市防指报告,并滚动续报;对于重大灾情,在灾害发生后第一时间将初步情况报告市防指。

(9)公众信息发送:电视、广播、网站、报刊等媒体及时对社会公众发布受影响地区防汛抗旱指挥机构或者有关部门发布的防汛抗旱相关信息,视情提高播发频次。

3.2预警预防行动

市防指办公室根据天气形势及时组织应急、水务、水文、

气象等成员单位进行分析研判,必要时组织专业技术人员、应急处置专家进行会商,及时发布预警信息、会商情况通报。市、乡镇人民政府(街道办事处)防汛抗旱指挥机构办公室根据相关应急预案规定适时发布辖区相应预警信息。

市防指成员单位、乡镇(街道)在收到发布的预警信息后,应积极采取预防行动。

(1)市防指办公室(市应急管理局)及市防指其他成员单位应加强值班值守,密切关注天气发展态势。

(2)气象、水务、自然资源、水文等部门应当加强监测预报预警,及时向市防指提供降雨、洪水、内涝、干旱、及降雨引发的泥石流、山体崩塌、滑坡等次生灾害监测预报信息,并及时向社会公众发布预警信息。市防指办公室负责调度协调、了解掌握汛情旱情,依据汛情旱情发生范围、发展趋势等作出初步研判,及时报告市防指,并通知各成员单位。

(3)市防指适时组织“防、抗、救”相关成员单位及专家召开会商会议,及时跟踪研判根据天气和灾害对我市影响情况。

(4)根据会商结果,市防指向相关成员单位和可能受影响的乡镇(街道)防汛抗旱指挥部门发布防御通知(工作提示),要求相关部门和地区密切关注天气和灾害发展态势,视情开展隐患排查,落实防御措施。

(5)根据情况和需要,市防指及时通知有关应急救援队伍、救援装备管理单位、救援物资储备单位,以及相关救援专家、救援技术支持机构做好应急准备。

4.应急响应

4.1应急响应分类分级

按灾害程度,防汛抗旱应急响应从低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个级别。(附件 9.1:仁怀市防汛抗旱应急响应分级标准)

4.2应急响应启动程序

(1)根据受灾程度和会商成果,市防指办公室提出启动应急响应的建议,报市防指领导签发。Ⅳ级应急响应由市防指办公室主任签发,Ⅲ级应急响应由市防指副指挥长签发,Ⅱ级应急响应由市防指常务副指挥长签发,Ⅰ级应急响应由防指指挥长签发。

(2)各乡镇(街道)防汛抗旱指挥部根据本级防汛抗旱应急预案的规定程序启动应急响应。

4.3事件分级

4.3.1防汛抗旱Ⅳ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,由市防指办公室提出启动响应建议,经市防指办公室主任同意后,启动防汛抗旱Ⅳ级应急响应:

(1)市气象局预报未来 24 小时两个以上乡镇(街道)将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测两个乡镇(街道)日面雨量达到 50~80 毫米,或两日累计面雨量达到 80~120 毫米,或三日累计面雨量达到100~150毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生接近 5 年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,乡镇(街道)受淹,局部范围发生洪涝。

(3)小(二)型水库出现险情危及安全。

(4)作物生长期持续干旱过程达 20 天,1~3 个乡镇(街道)农作物受灾或个别乡镇(街道)因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积0.05~0.1万公顷,房屋倒塌 10 户或 30 间以上、40 户或 120间以下、严重损坏房屋100 户或 300 间以上、150户或 450 间以下,因灾群众紧急转移安置群众 0.1 万人以上,0.25 万人以下。

(6)因灾受重伤 1 人以上(含本数,下同)、6 人以下,或一个灾害地点因灾受重伤 1 人以上、3 人以下或直接经济损失100万元以下。

(7)其他经市防指认定的一般水旱灾害。

4.3.2防汛抗旱Ⅲ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,由市防指办公室提出启动响应建议,经市防指常务副指挥长同意后,启动防汛抗旱Ⅲ级应急响应:

(1)两个以上乡镇(街道)实测日面雨量达到 80~100 毫米,或两日累计面雨量达到 120~160 毫米,或三日累计面雨量达到150~200 毫米,并且预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生 5~20 年一遇标准洪水或水位接近保证水位,镇级人民政府所在地城市受淹,较大范围发生洪涝。

(3)小(一)型水库出现险情危及安全或小(二)型水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱 21~40 天以上,3~6 个乡镇(街道)农作物受灾或个别城市因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积 0.1~0.5 万公顷,房屋倒塌 40户或120间、严重损坏房屋 150 户或450间以上,300 户或 900 间以下,因灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 0.25 万人以上、1万人以下。

(6)因灾重伤 6人以上、10 人以下,或一个灾害地点因灾重伤 3 人以上或直接经济损失 100万元及以上500万元以下。

(7)其他经市防指认定的较大水旱灾害。

4.3.3防汛抗旱Ⅱ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经会商研判后,由市防指办公室提出启动响应建议,经市防指指挥长同意后,启动防汛抗旱Ⅱ级应急响应:

(1)两个以上乡镇(街道)日面雨量达到 100~150 毫米,或两日累计面雨量达到 160~230 毫米,或三日累计面雨量达到 200~300 毫米,并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生 20~50 年一遇标准洪水或水位超过保证水位,县级人民政府所在地城市受淹,大范围发生洪涝。

(3)中型以上水库出现险情危及安全或小(一)型水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱 41~60 天以上,6~9个乡镇(街道)农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积0.5~1万公顷,因灾倒塌和严重损坏房屋300户或 900 间以上、0.3万户或1万间以下,因灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 1万人以上、3万人以下。

(6)因灾重伤 10 人和死亡(失踪)2人以上、重伤 20 人和死亡(失踪)5人以下或直接经济损失 500万元及以上1000万元以下。

(7)其他经市防指认定的重大水旱灾害。

4.3.4防汛抗旱Ⅰ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经会商研判后,由市防指办公室提出启动响应建议,经市防汛抗旱指挥部请示市人民政府主要领导同意后,启动防汛抗旱Ⅰ级应急响应:

(1)两个以上乡镇(街道)日面雨量超过 150 毫米,或两日累计面雨量超过 230 毫米,或三日累计面雨量超过 300 毫米,并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

(2)重要河流发生100年一遇标准以上洪水,多个流域同时发生50年一遇标准以上洪水,市级人民政府所在地城市受淹,绝大范围发生洪涝。

(3)中型以上水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱 60 天以上,9个乡镇(街道)以上农作物受灾或绝大多数城市因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积1万公顷以上,因灾倒塌和严重损坏房屋 0.3 万户或1万间以上,因灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 3万人以上。

(6)因灾重伤20人和死亡(失踪)5人以上或直接经济损失1000万元以上。

(7)其他经市防指认定的特别重大水旱灾害。

4.4应急响应要求

4.4.1防汛抗旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应工作措施

(1)市防指办(市应急管理局)在接到相关乡镇(街道)防指、市防指成员单位的水旱灾害信息后,应立即督促灾害发生地防汛抗旱指挥机构落实人员转移、抢险救援等措施,保障人员安全和减轻灾害损失。

(2)市防指办公室领导或市防指副指挥长坐镇指挥,下达启动防汛抗旱Ⅳ级或Ⅲ级应急响应的通知,发布相关工作信息;主持相关成员单位召开防汛抗旱工作会商会,包括防汛抗灾形势会商、险情处置会商和灾情应对会商等不同专题会商,部署抗洪抢险、抗旱救灾工作;指挥、协调各成员单位、相关乡镇(街道)防汛抗旱指挥部联动配合,共同抢险抗灾。

(3)根据会商情况,市防指派出工作组,现场督促、指导灾害发生地的应急救援工作;派出应急救援专家组,研究处理抢险救援重大技术问题。

(4)市防指办公室密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达市防指抗洪抢险、抗旱救灾工作部署;做好资料收发工作;督促、指导受灾地区防汛抗旱指挥部落实抗洪抢险、抗旱救灾工作措施。

(5)市防指视汛情、旱情、灾情、险情及时协调相关部门向受灾地区进一步调派抢险救援力量、装备和物资;市防指各有关成员单位按照职责要求认真组织做好应急准备和应急处置工作。相关镇级防汛抗旱指挥机构根据镇级防汛抗旱应急预案规定启动相应级别应急响应。

(6)启动防汛抗旱Ⅳ级应急响应时,市气象局每日至少两次报告天气预报结果,其间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;茅台水文站每6小时报告一次水情,每12小时发布一次洪水预报成果,视水情变化及时加密报送频次;市防指其他有关成员单位每日15时向市防指报告工作动态;灾害影响乡镇(街道)防指每日8时30分向市防指报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情应及时报告。启动防汛抗旱Ⅲ级应急响应时,市气象局每日至少三次报告天气预报结果,其间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;茅台水文站每3小时报告一次水情,每6小时发布一次洪水预报成果,视水情变化及时加密报送频次;市防指其他有关成员单位每日8时30分、16时向市防指报告工作动态;灾害影响乡镇(街道)防指每日8时30分、16时向市防指报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情应及时报告。

(7)市水务局负责组织实施全市重要水利工程防洪抗旱调度和应急水量调度,签发调度令。

(8)市防指办公室通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体适时向公众发布水旱灾害和防汛抗旱突发事件预报预警、防御指引、应急响应、受灾情况等信息。

4.4.2防汛抗旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应工作措施

(1)市防指常务副指挥长坐镇指挥,经市防指指挥长同意后,下达启动防汛抗旱Ⅱ级应急响应的通知,如需启动防汛抗旱Ⅰ级应急响应,经请示市人民政府主要领导同意后启动,发布相关工作通告,宣布进入紧急防洪期或非常抗旱期。

(2)市防指指挥组织动员部署,市防指全体成员参加,并连线有关乡镇(街道)防指。必要时,提请市政府主要领导部署防汛抗旱和抢险救灾工作。市防指主持召开防汛抗旱会商会议,包括防汛抗灾形势会商、险情处置会商和灾情应对会商等不同专题会议,部署抗洪抢险、抗旱救灾工作;指挥、协调各成员单位、乡镇(街道)防指联动配合,共同抢险抗灾。

(3)根据会商成果,由市防指指挥长带领市防指各有关成员单位负责人组成工作组,立即赶赴灾害发生地开展应急救援工作;同时,市防指派出应急抢险救援专家组,赶赴灾害发生地研究处理抢险救援技术问题。

(4)市人武部、市公安局、市应急局、市自然资源局、市住建设局、市交通运输局、市水务局、市卫健局、市文体旅游局、市气象局、市消防救援大队、茅台水文站等成员单位负责人或其指派人员到市防指办公室(市应急管理局)进行联合值守。

(5)市防指办公室密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达市防指抗洪抢险、抗旱救灾工作部署;做好资料收发工作;督促、指导受灾地区防汛抗旱指挥部落实抗洪抢险、抗旱救灾工作措施。

(6)市防指全力协调相关部门向受灾地区调派抢险救援力量、装备和物资;市防指各有关成员单位按照职责要求认真组织做好应急抢险救援工作。

(7)启动防汛抗旱Ⅱ级应急响应时,市气象局每日至少四次报告天气预报结果,其间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;茅台水文站每1小时报告一次水情,每3小时发布一次洪水预报成果,视水情变化及时加密报送频次;市防指其他有关成员单位每日8时30分、14时、20时向市防指报告工作动态;灾害影响乡镇(街道)防指每日8时30分、14时、20时向市防指报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情应随时报告。启动防汛抗旱I级应急响应时,市气象局每日至少八次报告天气预报结果,其间根据监测情况实时更新预报,遇突发情况随时报告;市茅台水文站随时报告洪水预报成果;市防指其他有关成员单位每日8时30分、12时、16时、20时向市防指报告工作动态;灾害影响乡镇(街道)防指每日8时30分、12 时、16 时、20 时向市防指报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情应随时报告。

(8)市防指相关成员单位协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作;督促本行业相关单位(企业)积极落实灾害防御措施,统计、核查行业受灾和损失情况。市水务局负责组织实施全市重要水工程防洪抗旱调度和应急水量调度,签发调度令。

(9)市防指办应通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体和应急广播适时向公众发布水旱灾害和防汛抗旱突发事件预报预警、防御指引、应急响应、受灾情况等信息。

4.5不同类型灾害应急响应措施

4.5.1江河洪水

(1)按洪水调度方案调度水工程。

(2)当江河水位超过警戒水位时,当地乡镇(街道)防指及有关单位应结合实际组织人员巡查排险。

(3)当预报江河洪水接近或超过保证水位时,当地防指及有关单位应做好物资装备、人员队伍抢险准备。

(4)组织危险区域人员转移避险。

(5)应当地防指请求,上一级防指组织协调、调动防汛抢险物资和救援力量。

4.5.2山洪、地质灾害

(1)水务、自然资源部门加强巡查监测,及时预警。

(2)组织危险区域人员转移,确保人员安全。

(3)灾情发生后,及时向本级政府和上级防指报告。

4.5.3水工程险情

(1)水工程管理单位立即向当地防指和上级主管部门报告。

(2)向影响区域发布预警,组织人员疏散转移,并实施交通管控。

(3)全力组织抢险,必要时可请求上级支援。

(4)加强险情研判,必要时做好弃守准备。

(5)当水工程出现险情,市防指会同市水务局派出技术专家赴现场指导抢险救援工作。

(6)应当地防指请求,上一级防指组织协调、调动防汛抢险物资和救援力量。

4.5.4干旱灾害

(1)加强抗旱水源调度和用水管理。

(2)采取开源节流、限制用水、应急送水、跨流域(区域)引调水等措施。

(3)条件许可时组织实施人工增雨作业。

4.6应急响应级别转变或终止

4.6.1应急响应级别转变

(1)市防指根据水旱灾害和防汛抗旱突发事件形势发展,可按程序提高或降低应急响应级别。

(2)原应急响应级别自动转入新启动的应急响应级别。市防指办公室应及时发布通知。

4.6.2应急响应终止

(1)当大范围降雨趋停,市气象部门预报未来没有大的降雨过程;全市主要江河水位已回落至警戒水位以下;全市旱情已得到有效缓解;防汛抗旱突发事件得到有效控制,且抢险救援工作基本完成后,市防指办公室向市防指提出结束应急响应建议,经市防指领导同意后,市防指办公室发布结束应急响应。

5 .应急处置

5.1信息报告和先期处置

5.1.1信息报告

(1)按照属地管理原则,乡镇人民政府(街道办事处)的防汛抗旱指挥机构必须第一时间向上级报送辖区内水旱灾害信息;紧急情况下,可越级报送仁怀市防指。

(2)发生较大以上水旱灾害后,乡镇人民政府(街道办事处)和防汛抗旱指挥机构必须在接报后1小时内向市人民政府和市防汛抗旱指挥部电话报告,2小时内书面报告。发生重、特大水旱灾害后,乡镇人民政府(街道办事处)和防汛抗旱指挥机构必须在接报后15分钟内向市人民政府和市防汛抗旱指挥部电话报告,30分钟内书面报告。灾害在发生过程中演变为较大及以上级别的,首报时间从达到该级别时算起。

(3)灾害信息的报告和处理,应快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,可先报告基本情况,再续报详细情况。

5.1.2先期处置

(1)接报发生重大及以上级别水旱灾害后,市防指办公室以文件、电话或短信方式立即通知事发地党委、政府立即启动应急响应,党委、政府主要负责人第一时间赶赴现场并成立现场应急抢险救援指挥部,组织抢险救援、划定危险区域、管控现场、发布风险预警,及时转移威胁区域内群众,及时调集抢险队伍和物资,有效管控灾情险情态势,避免灾情险情扩大,并及时将先期处置情况上报市人民政府和市防指。

(2)市防指办公室以文件、电话或短信方式立即通知与事发地毗邻的有可能受到灾害影响和危害的地区,要根据相关应急预案规定,启动相关应急响应,做好人员撤离转移准备、灾害应急准备和应急处置相关工作。

5.2指挥与协同

5.2.1市防指指挥与协同

(1)当发生重特大水旱灾害,根据现场应急抢险救援工作需要,市防指办公室以文件、电话或短信方式立即通知市委宣传部、水务局、水文站、气象局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局、发改局等成员单位负责人赶赴现场参与应急处置工作。

(2)市应急局指挥中心立即通知人武部、武警仁怀中队、市消防救援大队、市应急救援队等救援力量前往现场。

(3)市应急局救援服务中心立即紧急调拨帐篷等救灾物资到现场。

5.2.2现场指挥部指挥与协同

(一)成立市现场指挥部

当发生重特大水旱灾害,启动防汛抗旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应后,根据需要临时设立现场指挥部。

(1)组织架构:市防指人员到达现场后,立即整合先期成立的镇级现场指挥部成立市级现场指挥部,通常下设指挥部办公室、现场技术服务组、现场抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、现场秩序维护组、交通运输保障组、后勤保障组、新闻宣传发布组。

(2)人员组成:市现场指挥部指挥长由市政府赴现场的市领导担任,成员由市政府办领导、相关部门负责人、武装部、武警中队赴现场负责人、事发地党委、政府主要负责人组成。

(3)主要职责:全面负责指挥调度、统筹协调现场抢险救援工作,负责研究决定现场抢险救援中的重大问题,负责组织召开新闻发布会。

(二)现场指挥部办公室

(1)组织架构:市应急管理局为主任单位,事发地乡镇为副主任单位,事发地乡镇(街道)政府办公室、安监站、水务站为成员单位。

(2)人员组成:由市应急管理局局长或其委托的副局长任主任,事发地乡镇(街道)政府主要领导或分管领导任副主任,事发地乡镇(街道)相关人员为成员。

(3)主要职责:①负责协助现场应急救援指挥部领导开展抗洪抢险、抗旱救灾的指挥调度工作;②负责做好国家、省、市工作组现场对接和有关保障工作;③负责传达与跟踪督办中央、省、遵义市领导同志批示、指示以及市现场指挥部决定、指令;④及时传递公布现场指挥部各项指令和有关信息,强化协调服务工作,保证指挥部与工作组、工作组与工作组之间信息传递高效通畅;⑤负责收集汇总中央、省、遵义市有关领导的批示指示精神、现场抢险救援进展、各类抢险救援队伍和装备投入、各级财政投入和灾情等信息,编辑《工作简报》;⑥负责现场相关文件、资料管理和归档工作。

(三)现场技术服务组

(1)组织架构:市水务局为组长单位,市气象局为副组长单位,由市水务、气象、茅台水文站为成员单位。

(2)人员组成:市水务局负责人任组长,市气象局、市水务局负责人任副组长,邀请遵义市防汛抗旱专家库专家和市水务、气象相关技术业务人员为成员。

(3)主要职责:①负责现场风险研判并制定现场救援技术方案供现场指挥部决策,提供技术支撑。②负责收集分析现场汛情险情及发展趋势,及时开展灾区气象、洪水预测预报和险情发展研判。③负责提供现场抢险所需工程设计、施工图纸。④负责水库、堰塞湖溃坝洪水分析及下游群众撤离范围。⑤负责向现场指挥部办公室适时提供本组人员组成及工作进展情况。

(四)现场抢险救援组

(1)组织架构:市应急管理局为组长单位,参与现场抢险救援队伍、事发地乡镇(街道)政府负责人为副组长,现场抢险救援队伍为成员单位。

(2)人员组成:市应急管理局负责人任组长,参与现场抢险救援队伍的负责同志任副组长,乡镇(街道)应急管理和现场抢险救援队伍相关人员为成员。

(3)主要职责:①按照市现场指挥部指令及时调派应急救援力量、救灾物资、抢险装备器材。②负责统筹现场救援力量,合理分配抢险救援任务和划定作业区域。③各救援队伍按照现场救援技术方案和指定作业区域开展抢险救援工作,主要包括搜救失踪人员、解救被洪水围困群众、水工程抢险、堰塞湖抢险排险。 ④参与水毁电力、交通、通信、供水、学校校舍等公共设施抢修。⑤负责统计到达救援现场的应急救援队伍、专业抢险力量、装备数量、名称以及抢险救援工作进展情况并按时报送现场指挥部办公室。

(五)转移安置组

(1)组织架构:事发地乡镇(街道)主要领导为组长单位,事发地及毗邻可能受影响的相关乡镇(街道)主要领导为副组长单位,市应急管理、发改、财政、乡镇政府为成员单位。

(2)人员组成:事发地乡镇(街道)分管领导任组长,事发地及毗邻可能受影响的相关乡镇(街道)分管领导为副组长单位,市应急管理、民政、发改、财政、乡镇(街道)干部、村支两委、村民组组长为成员。

(3)主要职责:①负责组织沿江临河、城镇低洼区域可能受洪水威胁群众的转移疏散。②负责组织转移、撤离和疏散水库下游可能受溃坝洪水威胁的群众。③负责组织转移、撤离和疏散堰塞湖上、下游可能受洪水威胁的群众。④负责及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众基本生活。⑤负责伤亡人员善后和安抚工作。⑥负责向现场指挥部办公室及时报送转移安置群众数量、救灾物资和生活必需品调拨和发放情况。

(六)医疗救护组

(1)组织架构:市卫生健康局为组长单位,事发地乡镇(街道)卫生院为副组长单位,市医疗机构、卫生应急救援队伍为成员单位。

(2)人员组成:市卫生健康局负责人任组长,事发地乡镇(街道)卫生院主要负责人任副组长,市医疗机构专家和业务骨干为成员。

(3)主要职责:①负责组织市医疗机构专家和业务骨干第一时间进入抢险救援现场开展医学救援。②负责制定医疗救治方案,负责采取有效措施防止和控制传染病暴发流行。③负责及时检查、监测灾区的食品、饮用水源的安全情况。④负责向现场指挥部办公室及时报送投入的医疗救护资源情况和工作进展情况。

(七)现场秩序维护组

(1)组织架构:市公安局为组长单位,事发地乡镇(街道)派出所为副组长单位,市相关部门为成员单位。

(2)人员组成:市公安局负责人任组长,事发地乡镇(街道)派出所负责人任副组长,事发地及受洪水影响区域的公安、交管等部门人员组成。

(3)主要职责:①负责抗洪抢险现场交通指挥和疏导,保障交通畅通。②负责组织对低洼道路、桥梁实施交通管制,严格控制人员、车辆进出现场。③负责大坝坝区现场交通管制,严格控制人员、车辆进出现场。④负责对溃坝洪水可能影响的公路、铁路及桥梁实行交通管制。⑤负责对堰塞湖上、下游可能受洪水威胁的公路、铁路和桥梁实施管控。⑥负责核实遇难人员身份。⑦负责灾区社会治安维护,保障社会和谐稳定。⑧负责向现场指挥部办公室及时报送投入维护现场秩序的力量和工作进展。

(八)交通运输保障组

(1)组织架构:市交通运输局为组长单位,高速公路路政,市公安交警大队,事发地乡镇(街道)道交办等为成员单位。

(2)人员组成:市交通运输局负责人任组长,高速公路路政执法大队、交警大队负责人任副组长,事发地的乡镇(街道)等相关人员为成员。

(3)主要职责:①负责第一时间开设通往抗洪抢险现场的绿色通道,确保所有参加抗洪抢险车辆在高速公路上快速行驶。②当抢险救援现场出现道路交通中断时,组织做好抢通保通工作,保障“生命线”畅通。③负责调集应急队伍、应急物资、人员转移所需的运输车辆。④负责向现场指挥部办公室及时报送投入运输车辆数量和相关工作进展情况。

(九)后勤保障组

(1)组织架构:事发地的乡镇(街道)政府为组长单位,事发地乡镇(街道)政府办公室和水务、电力、通信、财政等站(所)为成员单位。

(2)人员组成:事发地的乡镇(街道)政府负责人任组长,事发地的乡镇(街道)政府办公室、水务、电力、通信、财政等站(所)为成员。

(3)主要职责:①负责组织提供现场应急救援处置有关人员食物、饮用水和成品油。②负责组织提供应急救援现场办公所需的计算机、打印机、复印机、打印纸、话筒、音响、投影仪、应急电源、照明灯具等设备。③负责组织提供现场移动厕所、移动垃圾箱等环境卫生设施设备。④负责组织抢险救援现场应急供电、应急通信、应急供水保障。⑤负责向现场指挥部办公室及时报送后勤保障工作进展情况。

(十)新闻宣传发布组

(1)组织架构:市委宣传部为组长单位,市政府办公室为副组长单位,市应急管理局、市水务局、市公安局、市融媒体中心等部门为成员单位。

(2)人员组成:市委宣传部有关负责人任组长,市委网信办、市公安局、市融媒体中心、市应急管理局、市水务局分管负责人任副组长,其他相关部门的相关人员为成员。

(3)主要职责:①负责现场各媒体工作者的登记管理,协调和指导新闻媒体采访报道活动。②负责制定新闻发布方案,组织召开现场新闻发布会。③负责起草新闻发布稿和灾害险情情况公告,及时、准确报道灾害险情信息,正确引导舆论导向。④及时掌握各类媒体对水旱灾害处置的反映,协调解决新闻发布、报道中出现的问题。⑤密切关注境内外媒体对有关事件报道,跟踪舆论动态,加强互联网监控,针对性地开展舆论引导工作,防止恶意炒作。⑥负责向现场指挥部办公室及时报送新闻宣传发布工作进展情况。

5.3应急支援

当发生较大及以上水旱灾害,市防指应根据应急抢险救援开展情况,实时组织相关行业专家和防汛抗旱指挥部相关人员召开会商会议,分析当前形势和发展态势,有针对性地提出应急支援方案。根据会商成果,市防指统筹协调市人武部、市武警中队、市消防救援大队和事先预置的抢险救援队伍、装备及物资,支援灾区应急抢险救援工作。必要时,市防指根据灾情发展趋势向灾区增派抢险救援队伍、装备、物资等;情况较严重时,及时请求上级及周边县(区、市)支援。

5.4抢险救援结束

当水旱灾害得到有效控制或人员得以安全解救时,市防指适时结束应急抢险救援工作。

6.后期处置

在市委、市政府的统一领导下,市防指成员单位和受灾地区人民政府应各尽职责、加强协作,共同做好灾后处置工作。按照属地管理原则,受灾地区政府负责组织本地区的灾后处置工作,包括:灾区卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课和家园重建等。必要时,可向上级政府请求支援。

6.1恢复重建

受灾地政府及相关部门负责做好人员安置、现场清理、物资补偿、救援费用支付,以及污染物收集、清理与处理等工作;负责组织灾后农业、水利、交通、电力、通信及城镇公共设施等基础设施的恢复重建工作;尽快消除灾害后果和影响,安抚受灾群众及受影响人员,保持社会稳定,恢复正常秩序。

6.2调查处理

特别重大、重大级别水旱灾害应急处置结束后,配合各级防指收集整理所有应急记录、方案、文件、材料,组织对水旱灾害开展全面调查,查明灾害原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,接受各级对本市应急救援处置工作进行调查,落实提出灾害整改防范的措施和相关处理建议。较大、一般级别水旱灾害的调查处理报告,由市人民政府组织本级防汛抗旱指挥机构及相关部门完成,形成调查处理报告,报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。

6.3救灾救济

灾害发生后,救灾救济工作由市人民政府统一组织具体实施,部门落实。市防指办公室应及时收集统计灾情并上报至上级防指办公室,对特别重大和重大灾情的救灾救济工作,在省委省政府、遵义市委市政府的统一领导下,由省、遵义防指具体部署。市人民政府牵头,各有关成员单位分工协作,共同做好救灾救济相关工作。

6.4社会捐赠和救助管理

提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。市红十字会负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。市应急管理部门要及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况,接受社会监督。

7 .应急保障

7.1队伍保障

市人民政府有关部门及企事业单位要共同完善应急救援队伍体系建设,科学优化应急救援队伍的规模和布局,组建防汛抗旱专业应急救援队伍,乡镇人民政府、街道办事处(社区服务中心)要发动群众组成非专业应急救援队伍,有计划的加强队伍骨干及相关人员培训,强化应急救援队伍演练,提升应急处置能力。

7.2物资保障

市人民政府组织相关部门和单位按照职责分工,建立完善物资储备体系,配备足够的各类应急物资和装备,做好应急物资储备、更新补充、调拨配送和生产工作,确保水旱灾害防范和应急救援处置的需要。应急物资、装备不能满足应急救援处置需要,市防指须向有关部门紧急征用时,相关部门和单位必须全力支持、积极配合,确保应急救援处置工作顺利有效进行。

7.3资金保障

市人民政府及其相关部门将防汛抗旱所需经费列入年度财政预算,优先予以保障。市应急管理部门和财政部门要积极争取中央自然灾害(防汛抗旱)救灾资金,并及时安排下达防汛抗旱经费,按照中央自然灾害(防汛抗旱)救灾资金使用规定,用于水旱灾害抢险救援工作。市人民政府应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内水旱灾害抢险救援工作。

7.4其他保障

市人民政府防汛抗旱指挥机构要建立健全成员单位和相关单位联系沟通机制,保持通讯畅通,坚持 24 小时值班值守制度;建立防汛抗旱专家联席会商机制,定期分析本行政区域水旱灾情基本情况及发展趋势,及时做好灾害防范应对工作;有针对性组织开展防汛抗旱技术培训,做好防汛抗旱过程中的现场技术指导与服务工作。

8 .附则

8.1预案管理

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室(市应急管理局)制订,经市人民政府批准后发布,并报遵义市防汛抗旱指挥部备案;各乡镇(街道)防汛抗旱指挥部门负责组织编制本地区的防汛抗旱应急预案,经本级人民政府批准后发布。

8.2应急演练

市防汛抗旱指挥部办公室要结合我市实际每年组织开展防汛抗旱应急演练。专业救援队伍必须针对当地易发的各类险情,有针对性地组织开展应急救援处置演习。

8.3责任奖惩

各地人民政府必须按照相关法律法规和《预案》要求,组织开展水旱灾害应对工作,建立健全应急处置工作奖惩制度。对在水旱灾害处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。单位在职人员参加水旱灾害应急处置工作期间,在单位的工资待遇和福利不变。根据水旱灾害调查处理报告,有下列情节之一的,要依据相关法律法规,对相关责任人作出处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(1)不履行防汛抗洪职责或者发现违法行为不予查处。

(2)违法审批、修建阻碍行洪的建筑物、构筑物的。

(3)不按照规定执行防汛期24小时值班的。

(4)拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛期调度运用计划、不及时排除和报告险情的。

(5)不按照规定及时通报汛情的。

(6)截留、挤占、挪用防汛、救灾资金和物资的。

(7)抗拒、阻碍人民政府防汛指挥机构、水行政部门的工作人员依法执行公务的。

(8)紧急防汛期谎报险情,制造混乱的。

8.4预案解释

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室(市应急管理局)负责解释。

8.5预案实施

本预案自印发之日起实施。

9 .附件

9.1仁怀市防汛抗旱应急响应分级标准

9.2名词术语解释

9.1仁怀市防汛抗旱应急响应分级标准

应急响应级别

启动标准(达到以下条件之一即启动)

签发领导

坐镇指挥领导

防汛抗旱IV级

应急响应

(1)市气象局预报未来 24 小时两个以上乡镇(街道)将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测两个乡镇(街道)日面雨量达到 50~80 毫米,或两日累计面雨量达到 80~120 毫米,或三日累计面雨量达到100~150毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生接近 5 年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,乡镇(街道)受淹,局部范围发生洪涝。

(3)小(二)型水库出现险情危及安全。

(4)作物生长期持续干旱过程达 20 天,1~3 个乡镇(街道)农作物受灾或个别乡镇(街道)因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积0.05~0.1万公顷,房屋倒塌 10 户或 30 间以上、40 户或 120间以下、严重损坏房屋100 户或 300 间以上、150户或 450 间以下,因灾群众紧急转移安置群众 0.1 万人以上,0.25 万人以下。

(6)因灾受重伤 1 人以上(含本数,下同)、6 人以下,或一个灾害地点因灾受重伤 1 人以上、3 人以下或直接经济损失100万元以下。

(7)其他经市防指认定的一般水旱灾害。

市防指办公室主任

市防指

办公室

主任

应急响应级别

启动标准(达到以下条件之一即启动)

签发领导

坐镇指挥领导

防汛抗旱III级应急响应

(1)两个以上乡镇(街道)实测日面雨量达到 80~100 毫米,或两日累计面雨量达到 120~160 毫米,或三日累计面雨量达到150~200 毫米,并且预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生 5~20 年一遇标准洪水或水位接近保证水位,镇级人民政府所在地城市受淹,较大范围发生洪涝。

(3)小(一)型水库出现险情危及安全或小(二)型水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱 21~40 天以上,3~6 个乡镇(街道)农作物受灾或个别城市因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积 0.1~0.5 万公顷,房屋倒塌 40户或120间、严重损坏房屋 150 户或450间以上,300 户或 900 间以下,因灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 0.25 万人以上、1万人以下。

(6)因灾重伤 6人以上、10 人以下,或一个灾害地点因灾重伤 3 人以上或直接经济损失 100万元及以上500万元以下。

(7)其他经市防指认定的较大水旱灾害。

市防指

副指挥长

市防指

副指挥长






应急响应级别

启动标准(达到以下条件之一即启动)

签发领导

坐镇指挥领导

防汛抗旱II级

应急响应

(1)两个以上乡镇(街道)日面雨量达到 100~150 毫米,或两日累计面雨量达到 160~230 毫米,或三日累计面雨量达到 200~300 毫米,并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生 20~50 年一遇标准洪水或水位超过保证水位,县级人民政府所在地城市受淹,大范围发生洪涝。

(3)中型以上水库出现险情危及安全或小(一)型水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱 41~60 天以上,6~9个乡镇(街道)农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积0.5~1万公顷,因灾倒塌和严重损坏房屋300户或 900 间以上、0.3万户或1万间以下,因灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 1万人以上、3万人以下。

(6)因灾重伤 10 人和死亡(失踪)2人以上、重伤 20 人和死亡(失踪)5人以下或直接经济损失 500万元及以上1000万元以下。

(7)其他经市防指认定的重大水旱灾害。

市防指

常务副指挥长

市防指

指挥长






应急响应级别

启动标准(达到以下条件之一即启动)

签发

领导

坐镇指挥领导

防汛抗旱I级

应急响应

(1)两个以上乡镇(街道)日面雨量超过 150 毫米,或两日累计面雨量超过 230 毫米,或三日累计面雨量超过 300 毫米,并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

(2)重要河流发生100年一遇标准以上洪水,多个流域同时发生50年一遇标准以上洪水,市级人民政府所在地城市受淹,绝大范围发生洪涝。

(3)中型以上水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱 60 天以上,9个乡镇(街道)以上农作物受灾或绝大多数城市因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积1万公顷以上,因灾倒塌和严重损坏房屋 0.3 万户或1万间以上,因灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助 3万人以上。

(6)因灾重伤20人和死亡(失踪)5人以上或直接经济损失1000万元以上。

(7)其他经市防指认定的特别重大水旱灾害。

市防指指挥长

市防指指挥长


9.2名词术语解释

(1)暴雨:24 小时内累积降水量 50~100mm,或 12 小时内累积降雨量 30~70 mm 的降雨过程为暴雨;12 小时内降水量70~140 mm或24小时内降水量100~250mm的降雨过程为大暴雨;12小时内降水量大于140 mm或24小时内降水量大于250mm的降雨过程为特大暴雨。

(2)洪水:由暴雨等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。按照量级可分为:

小洪水:水文要素的重现期小于 5 年一遇的洪水。

中等洪水:水文要素的重现期 5 年~20 年一遇的洪水。

大洪水:水文要素的重现期 20 年~50 年一遇的洪水。

特大洪水:水文要素的重现期大于 50 年一遇的洪水。

(3)干旱灾害:因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

(4)山洪地质灾害:本预案所称山洪地质灾害指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。

(5)堰塞湖:本预案所称堰塞湖是指由降雨引发山崩滑坡体等堵截山谷,河谷或河床后贮水而形成的湖泊。

(6)城市内涝:由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

(7)突发险情:主要指水库、水电站、尾矿坝、涵闸、泵站、堤防以及其他防洪工程出现可能危及工程安全的情况。当上述工程出现溃坝、决口或垮塌等险情的前兆时为重大突发险情。

(8)突发灾情:指由于河湖水泛滥或山洪泥石流滑坡导致人员伤亡、城镇被淹、人员被围困、基础设施被毁坏或水域污染导致城乡居民供水危机的情况。当涉及重大人员伤亡(一次过程死亡 10 人以上);城市被淹(城区受淹面积达 50%以上,城市交通、通讯、电力受损 30%以上);大量群众被洪水围困(被围困群众人数超过 50 人且生命安全受到威胁);城市供水主要干线、饮用水源遭到严重毁坏或污染,造成居民大范围用水困难或长时间停水(城市居民或城区范围半数以上、预计持续 3 天以上)等情况的为重大突发灾情。

(9)紧急防洪期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,省防汛抗旱指挥部或其授权的市(州)、县(市、区、特区)防汛机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要,有权在其管辖范围内动用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部门的决定,依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续,由地方政府对林木经营者损失进行补偿;有关地方政府对取土后的土地组织复垦。



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