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茅坝镇开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案
作者:  来源:  发布日期:2020-11-09 13:08:57   浏览次数:   文章字号:   

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要批示指示精神,按照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》(国办发〔2020〕12号)、《省人民政府办公厅关于印发<全省自然灾害综合风险大普查工作实施方案>的通知》(黔府办发电〔2020〕220号)、《遵义市自然灾害综合风险大普查工作推进方案》(遵市减办发〔2020〕5号)、《免费观看久久精品视频,久久在线观看,啪啪啪视频大全办公室关于印发<仁怀市第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案>的通知》(仁府办函〔2020〕161号)文件的要求,制定本方案。

一、目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,遵义市委、市政府,仁怀市委、市政府关于自然灾害防治工作的决策部署,坚持人民至上、生命至上原则,全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查,提升全镇综合防灾能力,确保人民群众生命财产安全。

(二)工作目标

在国务院、贵州省、遵义市、仁怀市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室的指导下,于2020年12月底前完成茅坝镇第一次全国自然灾害综合风险普查,摸清自然灾害风险底数,查明重点区域抗灾能力,客观评估全镇灾害综合风险等级,为市政府及镇政府提供灾害风险信息和科学决策依据。

(三)主要任务

开展地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、森林和草原火灾等风险要素调查,突出地震、洪水、地质灾害,开展重点隐患调查与评估,查明区域抗灾能力,配合上级相关部门建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库;用好全国灾害风险和减灾能力评估与制图系统,开展灾害风险评估,配合上级相关部门根据应用需要编制仁怀市1:50000或1:100000自然灾害系列风险图,修订主要灾种区划,编制综合风险区划和灾害综合防治区划。具体任务如下:

1.全面掌握风险要素信息。全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果,根据地震、地质、气象、森林和草原火灾等灾种实际情况和各类承灾体信息现状(包括各类在建承灾体),统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对灾害防治和应急管理工作的需求,重点对历史灾害发生和损失情况,以及人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。

2.实施重点隐患调查与评估。针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发,承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标,区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患,在全镇范围内开展调查和识别,特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林和草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进行分析评估。

3.开展综合减灾资源(能力)调查与评估。针对防灾减灾救灾能力,统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用,开展全面调查与评估,并对乡镇、村(社区)和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽祥调查与评估。

4.开展多尺度区域风险评估与制图。根据国家制定灾害风险评估技术标准,建立风险评估模型库,开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林和草原火灾等主要灾种风险评估、多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估。用好国家建立的风险制图系统,配合上级相关部门编制全市自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。

5.编制修订灾害风险区划图和综合防治区划图。在上述各级系列风险图的基础上,配合上级相关部门重点编制修订全市综合风险区划图和地震灾害风险区划、洪水风险区划图、地质灾害风险区划图等。综合考虑我镇当前和未来一段时期灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素,编制我镇灾害综合防治区划图,提出区域综合防治对策。

二、实施步骤

根据国家统一安排,我镇第一次全国自然灾害综合风险普查工作在2020年12月底前完成。具体时间安排如下:

(一)9月28日前完成动员部署。普查工作领导小组组织召开自然灾害普查工作动员会,完成全国自然灾害普查工作专班完成组建,专班人员到岗到位;各牵头单位印发本行业领域开展普查工作实施方案,分级完成普查培训工作。

(二)9月30日前完成清查数据复核。针对前期已经完成的普查清查工作,按照国家、省、遵义市、仁怀市有关要求进一步做好已有数据和成果的复查、复核工作。

(三)10月30日前完成初步普查。通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算、基础数据共享等方式完成致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源(能力)的调查以及重点隐患调查工作。

(四)11月30日前配合仁怀市普查办完成自然灾害风险评估和区划等普查成果。

(五)12月20日前完成普查工作总结。

三、普查范围与内容

(一)普查范围

1.普查对象

普查范围包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素,乡镇人民政府、村民委员会和居民委员会,重点企事业单位和社会组织,部分居民等。

(1)灾害种类。普查涉及的主要灾害类型包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林和草原火灾等4大灾害类型,其中,气象灾害包括暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾、雷电等。未列出的灾害种类不在本次普查范围之内。普查包括因自然灾害引发的重大生产安全事故隐患调查,不包括独立的生产安全事故调查。

(2)承灾体调查对象。包括遭受灾害破坏和影响的人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等。

(3)综合减灾资源(能力)调查对象。包括参与防灾减灾救灾工作的各有关部门,乡镇人民政府、行政村(社区)委员会,企事业单位、社会组织、居民,以及水利工程、地质灾害防护工程、避难场所、森林和草原防护等防灾减灾工程。

2.普查时间范围

根据调查内容分类确定普查时段(时点),致灾因子调查依据不同灾害类型特点,调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料,相关信息更新至2020年12月31日。承灾体和综合减灾资源(能力)调查、重点隐患调查与评估,年度时段为 2020年1月1日至2020年12月31日,近三年时段为2018年1月1日至2020年12月31日,时点为2020年12月31日。历史灾害调查时段主要为1978年至2020年,包括年度灾害调查和灾害事件调查,其中重大灾害事件调查时段为1949年至2020年。

(二)普查内容

1.主要灾害致灾调查与评估

(1)地震灾害。根据国家建立的沉积层标准结构模型,编制全市1:5万活动断层分布图。配合上级相关部门开展场地地震工程地质条件钻孔探测,评定不同地震动参数的场地影响,编制宏观场地类别分区图。

(2)地质灾害。配合上级相关部门开展地质灾害中、高易发区1:50000的地质灾害调查工作,获得地质灾害点空间分布、基本灾害特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息,配合上级相关部门建设市-乡镇(街道)动态更新的地质灾害数据库。配合上级相关部门编制市、乡镇(街道)1:50000或1:100000地质灾害危险性图。

(3)气象灾害。以镇行政区划为基本单元,配合开展全镇气象灾害的特征调查和致灾孕灾要素分析,针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响,全面获取我镇主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阀值,评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级,建立主要气象灾害险性基础数据库。配合编制市、镇1:50000或1:100000主要气象灾害危险性区划等专业图件。

(4)森林和草原火灾。开展全镇森林和草原可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查(2000年以来),建设森林和草原火灾危险性调查与评估数据库。综合森林和草原可燃物、燃烧性因子、立地类型、野外火源以及气象条件等情况,结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据,进行森林和草原火灾危险性综合研判与分析,开展森林和草原火灾危险性评估,配合编制全市1:50000的森林和草原火灾危险性分级分布图。

2.承灾体调查与评估

在全镇范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据,开展承灾体单体信息和区域性特征调查,重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据,以及房屋、基础设施(交通运输设施、通信设施、能源设施、市政设施、水利设施)、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体的空间位置信息和灾害属性信息进行调查。

(1)人口与经济调查。充分利用最新人口普查、农业普查、经济普查等各类资料,以镇为单元获取人口统计数据,结合房屋建筑调查开展人口空间分布信息调查;以乡镇为单元获取区域经济社会统计数据,主要包括三次产业地区生产总值、固定资产投资、农作物种植业面积和产量等。

(2)房屋建筑调查。提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓,掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息; 在房屋建筑单体轮廓底图基础上,外业实地调查并使用终 端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水平等信息。

(3)基础设施调查。针对交通、能源、通信、市政、水利等重要基础设施,共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库,通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。

(4)公共服务系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统,结合房屋建筑调查,详查学校、医院、福利院等公共服务机构的人员情况、功能与服务情况、应急保障能力等信息。

(5)三次产业要素调查。共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果,掌握主要农作物、设施农业等的地理分布、产量等信息,危化品企业、煤矿和非煤矿山企业空间位置和设防水平等信息,第三产业中大型城市综合体、大型商场和超市等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息。

(6)资源与环境要素调查。共享整理第三次国土调查根据《土地利用现状分类》(GBIT21010-2017)形成的土地利用现状分布资料;共享整理最新森林、草原、湿地等资源清查、调查等形成的地理信息系统信息成果。

(7)承灾体经济价值评估与空间化。抽样调查全镇不同位置主要承灾体重置价格参数库;评估不同承灾体的经济价值,以规则网格为单元,进行人口、房屋、农业、森林、草原、国内生产总值、资本存量等承灾体经济价值空间化,生成全镇承灾体数量或经济价值空间分布图。

3.历史灾害调查与评估

全面调查、整理、汇总1978年以来我镇行政区年度自然灾害、历史自然灾害事件以及1949年以来重大自然灾害事件,建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。

(1)年度历史灾害调查。调查1978-2020年我镇行政区逐年各类自然灾害的年度灾害信息,主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、经济社会信息等。

(2)历史一般灾害事件调查。调查1978-2020年我镇行政区逐次灾害事件的灾害信息,主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、致灾信息等。

(3)重大灾害事件灾情专项调查。调查1949-2020年重大灾害事件的灾害信息,主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、致灾信息等。

4.综合减灾资源(能力)调查与评估

以镇行政区为基本调查单元,兼顾市级单位,调查评估政府、企业和社会应急力量、基层、家庭在减灾备灾、应急救援救助和恢复重建过程中各种资源或能力的现状水平。

政府综合减灾资源(能力)调查。主要调查镇政府涉灾管理部门、各类专业救援救助队伍、救灾物资储备库(点)、灾害避难场所等基本情况、人员队伍情况、资金投入情况、装备设备和物资储备情况。企业和社会应急力量参与资源(能力)调查。主要调查有关企业救助装备资源、保险与再保险企业综合减灾资源 (能力)和社会应急力量综合减灾资源(能力)。基层综合减灾资源(能力)调查。主要调查镇和行政村(社区)基本情况、人员队伍情况、应急救灾装备和物资储备情况、预案建设和风险隐患掌握情况等内容。家庭综合减灾资源(能力)调查。抽样调查家庭居民的风险和灾害识别能力、自救和互救能力等。综合减灾资源(能力)评估与制图。主要开展镇政府综合减灾资源(能力)评估,社会力量和企业参与资源(能力)评估,镇和社区与家庭三个层面的基层综合减灾资源(能力)评估,编制综合减灾资源分布图与综合减灾能力图,建立综合减灾资源(能力)数据库。

5.重点隐患调查与评估

开展地震灾害、地质灾害、洪水灾害、森林和草原火灾等致灾孕灾重点隐患调查评估;开展自然灾害次生重大生产安全事故重点隐患调查评估;开展全镇重点隐患要素综合分析和分区分类分级评估。

(1)主要灾害隐患调查与评估。地震灾害,重点调查其可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行的承灾体,按照国家建立地震灾害隐患分级标准,确定主要承灾体的隐患等级。地质灾害,基于致灾孕灾普查成果,分析地质灾害点的类型、规模和影响范围,按照国家确定承灾体隐患等级,重点开展山区集镇等人口聚居区地质灾害隐患调查评估。洪水灾害,重点调查评估主要江河干支流堤防和水闸、重点中小型水库工程、重点蓄滞洪区的现状防洪能力、防洪工程达标情况、安全运行状态,调查山丘区中小流域和重点城集镇山洪灾害重点隐患。森林和草原火灾,围绕林区范围内的居民地、风景名胜区、工矿企业、垃圾堆放点、重要设施周边、公墓、坟场、烟花燃放点、在建工程施工现场、边境地区等重点部位,针对森林杂乱物、按规定未及时清除的林下可燃物、违规用火、违规建设、重要火源点离林区的距离等情况开展隐患调查评估。

(2)次生生产安全事故隐患调查与评估。自然灾害次生危化事故,围绕地震、雷电、洪水、泥石流等灾害,调查评估自然灾害生产安全事故灾害链隐患对象和影响范围。自然灾害次生煤矿生产安全事故,针对地震、洪水和地质灾害等诱发煤矿生产安全事故次生灾害,调查识别煤矿承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患。自然灾害次生非煤矿山生产安全事故,核查非煤矿山的抗震设防标准、洪水设防标准等主要灾害设防标准要求执行情况,针对非煤矿山开展设防不达标或病险隐患调查评估。自然灾害次生核与辐射安全事故,核查民用核设施营运单位和重点核技术利用单位的抗震设防标准、洪水设防标准等主要灾害设防标准要求执行情况,针对民用核设施营运单位和重点核技术利用单位开展设防不达标或病险隐患调查评估。汇总调查评估数据,形成自然灾害-危化品、煤矿、非煤矿山、民用核设施营运单位等生产安全重点隐患清单,建设数据库,编制隐患分布图。

(3)重点隐患分区分类分级综合评估。汇总隐患单项排查数据,根据隐患类型,开展隐患类型组合特征分析。构建多灾种多承灾体重点隐患综合评价指标体系,根据定量、半定量、定性指标的特点,基于指标权重专家评判等方法,对不同指标的综合权重进行赋值,利用空间聚类等方法,开展乡镇重点隐患分区分类分级评估。

6.主要灾害风险评估与区划。

(1)地震灾害。建立分区分类的建筑结构、生命线工程(公路)及生命地震易损性数据库,评估地震灾害工程结构直接经济损失与人员伤亡风险,给出不同时间尺度地震灾害风险概率评估和确定性评估结果。编制不同时间尺度、不同概率水平、不同范围的概率性和确定性地震灾害风险区划图;配合编制我市地震灾害防治系列区划图。

(2)地质灾害。针对崩塌、滑坡、泥石流等灾害,开展中、高易发区地质灾害风险评价,判定风险区划级别,配合编制市、乡镇(街道)两级地质灾害风险区划图,根据地质灾害类型、规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素,编制地质灾害防治区划方案。

(3)气象灾害。针对干旱、暴雨、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电灾害,评估气象灾害人口、经济产值、居民建筑、基础设施等主要承灾体脆弱性;评估不同重现期危险性水平下乡镇各类承灾体遭受主要气象灾害的风险水平,编制各类气象灾害的风险区划方案。

(4)森林和草原火灾。根据国家森林和草原火灾风险评估方法体系和标准,评估森林和草原火灾影响人口、直接经济损失、自然资源与环境损失的风险,编制森林草原火险区划方案。融合承灾体空间分布特征与经济社会发展总体布局,完成镇森林和草原火灾防治区划。

7.灾害综合风险评估与区划。

(1)灾害综合风险评估。基于主要灾害风险调查、评估与区划以及承灾体调查成果,采用风险等级和定量风险结合的方法,评估地震、地质、气象、森林和草原火灾等主要灾种影响下的主要承灾体(人口、农业、房屋、交通基础设施和经济)的多灾种综合风险;基于1公里网格的多灾种的人口和经济期望损失评估,评估镇行政区划以及重点区域的多灾种人口损失风险和直接经济损失风险;基于多重现期的主要灾种危险性分析,评估主要情景下的主要承灾体多灾种暴露度。

(2)灾害综合风险和防治区划。基于多灾种综合风险评估成果,综合考虑孕灾环境、致灾因子和承灾体的差异性,通过定量区划方法进行区域划分,形成以灾害综合风险为载体、具有区域特征的镇和重点区域综合风险区划;依据减灾能力评估、风险评估和单灾种防治区划结果特征值,综合考虑不同致灾因子对不同承灾体影响的预防和治理特色,认识区域灾害防治分异特征,进行综合防治区域划分,制定镇重点区域的综合防治区划方案。

(3)灾害综合风险评估与区划成果库建设。根据国家建立的综合风险制图规范,以数据、文字、表格和图形等形式对镇相应行政单位的自然灾害综合风险评估和区划成果汇总整编,配合建设市、镇(街道)1:50000或1:100000和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。

四、普查成果与成果汇交

(一)主要成果

1.数据成果。主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林和草原火灾等单灾种风险要素调查数据、主要承灾体调查数据、历史灾害调查数据、综合减灾资源(能力)调查数据,主要灾种重点隐患数据等,形成综合风险与减灾能力数据库,涵盖各类空间数据和统计数据。

2.图件成果。主要包括全市地震灾害、地质灾害、气象灾害、森林和草原火灾等单灾种致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱,主要承灾体空间分布图,历史灾害调查与评估图谱,综合减灾资源(能力)调查与评估图谱,重点隐患分布图谱,综合风险评估与综合防治区划图谱,形成灾害风险评估与区划图谱数据库。

3.文字报告类成果。主要包括三种类型的文字报告,包括各类、各级风险评估报告,数据成果、图件成果、风险评估报告等各类成果分析报告,普查过程中各个阶段、各专题及综合类工作和技术总结报告。

4.标准规范类成果。主要包括致灾孕灾风险要素、承灾体、历史灾害、减灾资源(能力)调查类标准规范,隐患排查类标准规范,主要灾害风险评估与区划类标准规范,综合灾害风险评估与区划类标准规范,以及全市灾害综合风险和减灾能力大数据管理与共享系统建设系列标准规范,各类专项成果和综合成果质量控制和成果汇总系列标准规范。

5.软件系统类成果。灾害综合风险普查软件系统类成果主要包括普查数据采集、数据质检核查与汇交、调度管理、评估与区划、制图、集成与可视化服务等系统。

(二)成果汇交

成果汇交内容主要包括调查数据类成果、评估与区划图件类成果、文字报告类成果。根据国家自然灾害综合风险普查成果汇交共享规范,各级各部门按照成果汇交要求和规范开展成果汇交工作,各行业成果的汇交由具体牵头部门组织汇交;按照普查工作实施进度安排,分类型分阶段进行汇交,保障相关后续工作的开展。

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